【貧困識別與退出】

 

1.致貧原因主要有哪些？

答：致貧原因主要有：一是因病；二是因殘；三是因?qū)W；四是缺土地；五是缺水；六是缺技術(shù)；七是缺勞動力；八是缺資金；九是因?yàn)?zāi)；十是交通條件落后；十一是自身發(fā)展動力不足等。

 

2.什么是建檔立卡貧困戶？

答：建檔立卡貧困戶是指已經(jīng)完成“兩公示一公告”審批流程，建立了貧困檔案，納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)動態(tài)管理，并獲得《扶貧手冊》的貧困家庭。

 

3.申請貧困戶的條件是什么？

答：申請貧困戶的條件是：申請人必須是農(nóng)村戶籍，且年人均純收入低于當(dāng)年省定貧困標(biāo)準(zhǔn)（2017年是3305元）的家庭；或家庭年人均純收入超過貧困標(biāo)準(zhǔn)，但不穩(wěn)定，且“兩不愁、三保障”問題沒有得到有效解決的家庭。

 

4.貧困戶識別的工作流程是怎么樣的？

答：貧困戶識別的工作流程是：兩評議、兩公示、一比對、一公告。①農(nóng)戶向村委會提出書面申請，村民代表評議；②村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)，進(jìn)行第一次公示；③報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，進(jìn)行第二次公示；④報(bào)市縣扶貧辦進(jìn)行一比對，符合條件者公告后納入；⑤不符合條件者，市縣扶貧辦將比對結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交行政村進(jìn)行第二次民主評議。

對在比對時(shí)發(fā)現(xiàn)有排除情形，但經(jīng)查證后存在特殊情況的（如借用身份證給他人），確實(shí)符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對情況進(jìn)行說明后，再次上報(bào)市縣扶貧辦識別公告，對不符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示不予納入。公示、公告時(shí)間均為5-7天，最后完成建檔立卡信息系統(tǒng)采集錄入。

 

5.如何做好“一比對”工作？

答：以市縣為單位組織開展數(shù)據(jù)比對工作，對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、商鋪、享受型小轎車、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)商辦企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員等情形開展比對工作，確保貧困人口數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、經(jīng)得起檢驗(yàn)。比對工作應(yīng)在市縣扶貧辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)經(jīng)公示無異議的貧困戶名單后，統(tǒng)一提交至相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行。其中住建部門負(fù)責(zé)比對城鎮(zhèn)住房、商鋪；公安部門負(fù)責(zé)比對享受型小轎車；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)比對大型農(nóng)機(jī)具；工商部門負(fù)責(zé)比對經(jīng)商辦企業(yè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)比對財(cái)政供養(yǎng)人員;金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)比對銀行存款。相關(guān)行業(yè)部門收到比對名單后，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)比對工作，并將比對結(jié)果反饋至市縣扶貧辦。市縣扶貧辦要加強(qiáng)比對結(jié)果運(yùn)用，比對后不能搞“一刀切”，對符合條件的進(jìn)行公告后納入；對不符合的應(yīng)將比對結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交行政村再次進(jìn)行民主評議。對于比對時(shí)發(fā)現(xiàn)雖然有排除的情形，但經(jīng)查證后存在特殊情況，如存在借用身份證給他人等情形，確實(shí)符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對情況進(jìn)行說明后，再次上報(bào)市縣扶貧辦進(jìn)行識別公告；對不符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示不予納入。

 

6.對貧困戶識別的公示公告有什么要求？

答：貧困戶識別過程中的公示公告應(yīng)在各行政村、自然村、村民小組等村民活動較為集中的地方進(jìn)行。公示公告內(nèi)容應(yīng)參照《海南省扶貧工作辦公室關(guān)于做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（瓊扶辦發(fā)〔2014〕24號）的相關(guān)要求執(zhí)行。公示、公告必須采用能夠留存的紙質(zhì)形式進(jìn)行張貼，并留存檔案。用黑板板書等不宜留存的形式進(jìn)行公示公告則不予認(rèn)可。

 

7.貧困戶家庭中的非農(nóng)戶口成員是否應(yīng)納入識別范圍？

答：貧困戶家庭中的非農(nóng)戶口成員應(yīng)當(dāng)納入貧困識別范圍。

 

8.對無戶口或戶口沒有遷入的家庭成員怎么認(rèn)定？

答: 家庭成員應(yīng)登記家庭常住人口。常住人口是指實(shí)際居住在家半年以上（含半年），而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。無戶籍人員或戶口沒有遷入人員應(yīng)由本人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安戶籍管理部門申請落戶或辦理戶口遷入手續(xù)。

 

9.單獨(dú)立戶老人能不能識別為貧困戶？

答：單獨(dú)立戶老人能否識別為貧困戶應(yīng)視其有無法定贍養(yǎng)人而定。無法確定贍養(yǎng)人的，可以直接識別為貧困戶。有法定贍養(yǎng)人的，應(yīng)將其法定贍養(yǎng)人家庭一并納入識別范疇，共同識別。符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，可識別為貧困戶，并將其作為法定贍養(yǎng)人家庭成員進(jìn)行登記；如不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能識別為貧困戶，應(yīng)當(dāng)由其子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。如單獨(dú)立戶老人有多個(gè)分家子女的，全部法定贍養(yǎng)人家庭全都納入共同識別。如果因特殊情況造成已分戶老人與法定贍養(yǎng)人不能進(jìn)行共同識別的，由縣級扶貧部門依據(jù)其家庭實(shí)際情況和民主評議結(jié)果，綜合研判決定。

 

10.對“戶在人不在”的貧困戶應(yīng)如何處理？

答：首先應(yīng)查清人是否健在，在哪里，是否回原籍居住。對已去世的，從貧困戶名單中清退；對因婚嫁在原戶籍地（娘家）以外居住生活的貧困人口，如嫁入地和原戶籍地（娘家）都將其識別為貧困人口，或嫁入非貧困戶，原戶籍地（娘家）應(yīng)予以清退；貧困識別時(shí)確認(rèn)為貧困戶，后因外出打工長期聯(lián)系不上（或聯(lián)系上了不肯回來），時(shí)間長達(dá)半年以上的，應(yīng)重新由村委會進(jìn)行民主評議，辦理退出或者進(jìn)行清退。

 

11.分家未分戶的貧困人口，應(yīng)如何界定？

答：以戶籍為參考，以實(shí)際一起居住生活人數(shù)為準(zhǔn)進(jìn)行具體識別。

 

12.現(xiàn)役軍人是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？

答：現(xiàn)役軍人戶納入貧困戶識別范圍，被識別為貧困戶的，現(xiàn)役軍人不計(jì)入該戶貧困人口統(tǒng)計(jì)。

 

13.服刑人員是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？

答：有服刑人員的農(nóng)戶按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)識別為貧困戶的，服刑人員在服刑期間不計(jì)入該戶貧困人口登記；服刑期滿后，如該戶仍未脫貧，將其計(jì)入該戶貧困人口。

 

14.吸毒人員是否應(yīng)納入貧困戶識別范圍？

答：吸毒人員應(yīng)當(dāng)納入貧困戶識別范圍。正在強(qiáng)制戒毒人員，強(qiáng)制戒毒期在半年以內(nèi)，符合家庭成員登記條件的應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭人口。強(qiáng)制戒毒期在半年以上的，在強(qiáng)制戒毒期間不計(jì)入該戶貧困人口登記；解除強(qiáng)制戒毒后，如該戶仍未脫貧，將其登記為該戶貧困人口。 

 

15.貧困戶家庭成員中持有假殘疾證或是無殘疾證的殘疾人是否應(yīng)清退？如何處理？

答：如果貧困戶家庭成員持有假殘疾證而非殘疾人，且不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)清退；若該家庭成員確實(shí)是殘疾但又是假殘疾證或無殘疾證，且符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，保留貧困戶身份，并要求貧困戶按程序補(bǔ)辦殘疾證，同時(shí)在系統(tǒng)中更新該戶的殘疾證信息。

 

16.財(cái)政供養(yǎng)人員主要指哪些人員？家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員能否納入貧困戶？

答：財(cái)政供養(yǎng)人員是指各級黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位及其他使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位（以下稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）中由財(cái)政性資金支付全部或部分工資（離退休費(fèi)）的在編人員及離退休人員。

家庭成員（以常住人口為準(zhǔn)）有財(cái)政供養(yǎng)人員原則上不得納入貧困戶。

 

17.家庭成員有村干部公職人員，或居住樓房，或擁有小轎車、大型農(nóng)用車、工程機(jī)械的家庭能否認(rèn)定為貧困戶？

答：有財(cái)政供養(yǎng)人員（含村干部），或居住樓房，或擁有小轎車、大型農(nóng)用車、工程機(jī)械的家庭，原則上不符合貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，但不能“一刀切”不予認(rèn)定為貧困戶。應(yīng)由申請人對相關(guān)情況進(jìn)行說明，能作出合理解釋且群眾評議通過的可以進(jìn)行認(rèn)定。這類特殊情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭實(shí)際情況，對家庭收入、家庭消費(fèi)水平及支出、結(jié)合群眾評議結(jié)果等進(jìn)行綜合研判，確定是否納入，同時(shí)要從嚴(yán)審核和甄別，說明情況并進(jìn)行備案。對于財(cái)政供養(yǎng)人員，由于工資收入相差較大，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工資收入進(jìn)行綜合研判。

 

18.建檔立卡貧困戶家庭成員是如何認(rèn)定的？

答：貧困戶家庭成員指居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共享開支或收入的成員，長期共同居住長達(dá)半年以上，包括：由本家庭供養(yǎng)的在外學(xué)生、未分家農(nóng)村外出從業(yè)人員或隨遷家屬、在同一戶籍內(nèi)輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時(shí)外出人員。不屬于建檔立卡貧困戶家庭的成員，包括：不再供養(yǎng)的在外學(xué)生、已分家子女或有獨(dú)立戶籍的兄弟姐妹及其子女、出嫁人員（含未領(lǐng)取結(jié)婚證但有事實(shí)婚姻的）、掛靠人員或寄宿者、幫工、家庭中已應(yīng)征入伍人員。

 

19.超生戶是否還能申請成為貧困戶？

答：超生戶只要孩子戶口落實(shí)即可申請貧困戶，符合條件的可以納入貧困戶。

 

20.建檔立卡貧困戶識別和退出工作的民主評議有什么具體規(guī)定？

答：《海南省扶貧工作辦公室建檔立卡貧困戶識別、退出民主評議工作導(dǎo)則》對識別和退出工作民主評議有如下規(guī)定：①清點(diǎn)到會人數(shù)，并向村民代表報(bào)告本次會議應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席會議人員，確認(rèn)符合法定人數(shù)后由主持人宣布開會。②村委會向村民代表會議提交民主評議人員名單。③申請人或幫扶責(zé)任人、退出貧困戶戶主在民主評議開始前陳述納入或退出理由；申請人或擬退出貧困戶較多時(shí)，也可由上述人員提出書面陳述材料。村委會在民主評議開始前，應(yīng)對申請人、擬退出貧困戶在比對、核實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題進(jìn)行說明。④村委會組織參會村民代表進(jìn)行民主評議；評議時(shí)，申請人、擬退出貧困戶應(yīng)退場回避；與會村民代表對人員名單充分發(fā)表自己的意見；村委會工作人員要如實(shí)記錄村民代表反映的意見或問題。⑤民主評議投票前，村委會應(yīng)當(dāng)提名監(jiān)票人、計(jì)票人，經(jīng)參加會議的村民舉手表決通過。⑥在充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，村委會組織村民代表進(jìn)行民主評議投票。⑦投票結(jié)束后，在村委會主持下當(dāng)眾開箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開核對、計(jì)算票數(shù)，作出記錄并簽名。禁止在會場外開啟票箱。⑧收回票數(shù)超過參加本次民主評議人數(shù)半數(shù)并且等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，民主評議有效；收回票數(shù)未達(dá)到本次民主評議半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的，評議無效。村委會確認(rèn)評議投票無效的，應(yīng)當(dāng)在作出記錄和當(dāng)眾封存選票之后，當(dāng)場重新組織投票。⑨村委會確認(rèn)評議有效后，當(dāng)場公布評議結(jié)果。⑩民主評議要指定專人做好記錄，記錄要真實(shí)、客觀、全面。內(nèi)容包括：參加評議的人數(shù)及報(bào)到名冊、主持人、記錄人、評議的名單、討論的主要意見和投票情況等。

 

21.在貧困戶的識別納入程序，“民主評議”環(huán)節(jié)中民主評議的得票數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，即得票率超過百分之多少可視為通過評議？

答：參照《中華人民共和國村民委員會自治法》第二十二條“村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過”，原則上得票率過半視為通過評議。但是否可以識別為貧困戶，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過入戶核實(shí)，兩公示一比對一公告等程序綜合評定。

 

22.貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)是：以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

 

23.貧困戶退出的程序是什么？

答:貧困戶退出程序是：由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)，擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

 

24.貧困戶退出的具體步驟是什么？

答:貧困戶退出的具體步驟為：①村兩委每半年組織召開一次村民代表會議，根據(jù)年度減貧目標(biāo)對應(yīng)退出貧困戶進(jìn)行民主評議，提出貧困戶退出名單。②村“兩委”、駐村工作隊(duì)和駐村工作干部對貧困戶退出名單逐戶入戶核實(shí)，并填寫《貧困戶脫貧驗(yàn)收表》。③村“兩委”將入戶核實(shí)情況和貧困戶退出名單在本村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期7天。公示期滿無異議的將名單報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。公示期內(nèi)提出異議的，村“兩委”和駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)對異議材料反映的情況進(jìn)行核實(shí)后，將核查材料連同異議材料一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對各村上報(bào)貧困戶退出名單進(jìn)行審核確認(rèn)，主要審核確認(rèn)以下內(nèi)容：上報(bào)材料的真實(shí)性，是否履行相關(guān)程序，異議對象的核查情況。⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)的退出名單在各村進(jìn)行公告，公告期7天。公告期滿后退出，報(bào)市縣扶貧工作辦公室備案， 并按程序在建檔立卡信息采集系統(tǒng)中完成退出銷號。

 

25.什么是農(nóng)民純收入？如何計(jì)算農(nóng)民人均純收入？

答：農(nóng)民純收入是農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入扣除有關(guān)費(fèi)用性支出后，最終歸農(nóng)村居民所有的收入總和。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出。它反映的是全國或一個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民的平均收入水平。純收入=總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-贈送農(nóng)村親友支出。

農(nóng)村居民人均純收入=調(diào)查戶純收入總和/調(diào)查戶常住人口總和。

 

26.計(jì)算農(nóng)民人均純收入應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

答：計(jì)算農(nóng)民人均純收入應(yīng)注意的事項(xiàng)：①農(nóng)村居民人均純收入是按常住人口平均的收入，不是按家庭戶籍人口計(jì)算。常住人口，即全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口，不是戶籍人口。外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活和本戶連成一體的國家職工、退休人員也為家庭常住人口。但是現(xiàn)役軍人以及常年在外（不包括探親、看病等）且已有穩(wěn)定的職業(yè)及居住場所的外出從業(yè)人員，不應(yīng)當(dāng)作家庭常住人口。②農(nóng)村居民純收入不是總收入。應(yīng)扣除掉經(jīng)營費(fèi)用、稅費(fèi)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和贈送農(nóng)村內(nèi)部親友的支出，而贈送城鎮(zhèn)親友的支出不能扣除。③農(nóng)村居民人均純收入包括現(xiàn)金純收入和實(shí)物純收入。農(nóng)村居民人均純收入不全是貨幣形態(tài)，它包括現(xiàn)金純收入和實(shí)物純收入。現(xiàn)金純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的現(xiàn)金收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的現(xiàn)金費(fèi)用支出后的總和。實(shí)物純收入是農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的實(shí)物分品種按市場價(jià)作價(jià)，并相應(yīng)地扣除所發(fā)生的實(shí)物性支出后計(jì)算得出的收入總和。

 

27.貧困戶識別和退出標(biāo)準(zhǔn)是按照 “人均純收入”還是按照“人均可支配收入”計(jì)算？

答：國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》的標(biāo)準(zhǔn)均是年人均純收入，因此，貧困戶識別和退出的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)按照“人均純收入”計(jì)算。

 

28.年中動態(tài)調(diào)整時(shí)按什么時(shí)間計(jì)算貧困戶收入？

答：國務(wù)院扶貧辦2016年10月8日印發(fā)《關(guān)于做好2016年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2016〕71號）中明確規(guī)定：“農(nóng)戶家庭收入（包括務(wù)工收入）計(jì)算周期為2015年10月1日至2016年9月30日”。我省在核算貧困戶收入周期確定為調(diào)查時(shí)點(diǎn)以前12個(gè)月收入。

 

29.農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)的家禽家畜如何計(jì)算收入？

答：農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖大量雞、牛、羊、豬等家禽家畜，未出售時(shí)屬于家庭固定資產(chǎn)，不計(jì)入經(jīng)營性收入；出售后所得收入計(jì)入經(jīng)營性收入，減去生產(chǎn)和飼養(yǎng)成本，剩余部分為家庭經(jīng)營純收入。例如：農(nóng)戶家中飼養(yǎng)5頭牛，這些牛未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（賣掉等），不計(jì)入農(nóng)戶當(dāng)年純收入；如果農(nóng)戶當(dāng)年出售一頭牛獲得6000元，若生產(chǎn)和飼養(yǎng)成本1000元，扣除后剩余的5000元計(jì)入家庭純收入。

 

30.轉(zhuǎn)移性收入是否應(yīng)該計(jì)入貧困戶人均純收入？

答：轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括在外人口寄回和帶回、農(nóng)村以外親友贈送的收入、調(diào)查補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退休金、憮恤金、五保戶的供給、獎(jiǎng)勵(lì)收入、土地征用補(bǔ)償收入和其他轉(zhuǎn)移性收入。

轉(zhuǎn)移性收入在《貧困戶信息表》《扶貧手冊》登記家庭收入和幫扶成效時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況登記，填寫在相應(yīng)表格內(nèi),僅用于統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。在考核貧困戶人均純收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)分為以下三種情況對待：①“三保障”類轉(zhuǎn)移性收入不應(yīng)計(jì)入家庭收入，目的是防止出現(xiàn)通過計(jì)算教育補(bǔ)貼、危房改造收入等算賬脫貧、數(shù)字脫貧的情況。包括危房改造資金，減免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助等教育資助，代繳新農(nóng)合補(bǔ)助資金，醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用，以及保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、撫恤金等。②幫扶的種苗、物資在出售前不計(jì)入家庭收入，比如：農(nóng)藥、化肥、飼料等。產(chǎn)品出售后，獲得的收入計(jì)入家庭收入，幫扶的種苗、物資不作為成本予以扣除。③其他轉(zhuǎn)移性收入，如生態(tài)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)收入、慰問金、在外人口寄（帶）回及農(nóng)村以外親友贈送的收入等應(yīng)計(jì)入家庭收入。

 

31.家庭成員中部分人員享受低保，該戶是否屬于低保戶？

答：根據(jù)國務(wù)院扶貧辦信息中心關(guān)于“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)清洗反饋，“非低保戶在家庭收入中登記有低保金收入”屬于邏輯錯(cuò)誤。目前，只要家庭成員中有享受低保人員則家庭收入中必定有低保金收入，因此為避免系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生系統(tǒng)邏輯錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，只要家庭成員中有享受低保的，戶屬性應(yīng)復(fù)選低保戶。

 

32.低保金是否計(jì)入貧困戶家庭收入？

答：在登記家庭收入時(shí)，低保金應(yīng)在家庭收入中進(jìn)行登記。但對于沒有產(chǎn)業(yè)、務(wù)工收入或主要依靠低保金收入屬于低保兜底的貧困戶，暫時(shí)不能退出。當(dāng)家庭的產(chǎn)業(yè)收入或務(wù)工收入能穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的低保貧困戶可以予以退出。

 

33.如何處理貧困戶因意外收入脫貧的情形？

答：意外收入包括征地補(bǔ)償收入和中獎(jiǎng)收入等，意外收入應(yīng)一次性算入家庭純收入。意外收入如果遠(yuǎn)超貧困標(biāo)準(zhǔn)線，應(yīng)核查“兩不愁三保障”相關(guān)情況，如符合脫貧條件，應(yīng)按程序作脫貧退出，不應(yīng)作清退處理。相應(yīng)“三保障”政策當(dāng)年可以繼續(xù)享受，次年（含）以后中止。已發(fā)放的幫扶物資不予追回。

 

34.年度返貧人口的識別范圍是什么？

答：年度返貧人口的識別范圍包括：因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)或因殘等返貧的農(nóng)戶家庭成員。

 

35.“四不退”指的是什么？

答：“四不退”指的是：①收入沒達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能退；②“兩不愁三保障”還沒落實(shí)的不能退；③當(dāng)年新納入到建檔立卡信息系統(tǒng)的不能退；④保障措施落實(shí)了，但脫貧效果不明顯的不能退。

 

36.貧困戶脫貧后是否可以繼續(xù)享受幫扶政策？

答：我省的政策是：“十三五”期間建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策，貧困戶脫貧后可以繼續(xù)享受“三保障”政策至2020年（但因意外收入脫貧的情形按45問處理）。

 

37.當(dāng)年識別納入的貧困戶，通過扶持達(dá)到脫貧條件且群眾認(rèn)可，當(dāng)年能否宣布脫貧？

答：《關(guān)于做好2016年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2016〕71號）中明確當(dāng)年新納入貧困戶不能退出。因此，當(dāng)年識別納入的貧困戶，既使通過扶持達(dá)到脫貧條件且群眾認(rèn)可，當(dāng)年也不能宣布脫貧。

 

38.完成了危房改造，是否就應(yīng)該退出貧困戶？

答：我省退出貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)民家庭年人均純收入高于現(xiàn)行省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且教育醫(yī)療住房有保障。住房安全并非是退出貧困戶的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完成了危房改造并不是說就應(yīng)該退出貧困戶。

 

39.什么情況下貧困戶應(yīng)予以清退？ 

答：屬于錯(cuò)評的貧困戶應(yīng)予以清退，主要是指識別時(shí)不符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，或通過隱瞞財(cái)產(chǎn)收入、弄虛作假、優(yōu)親厚友等錯(cuò)誤識別納入，或未履行識別程序錄入系統(tǒng)的貧困戶。

對擬清退人員，應(yīng)根據(jù)舉報(bào)或比對結(jié)果，入戶核查情況，對所提出問題無法做出合理解釋，或者識別時(shí)確實(shí)不符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序的，應(yīng)參照《海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》，執(zhí)行“一公示一公告”后予以清退。

 

40.清退的具體程序是什么？

答：清退的具體程序?yàn)椋?/span>①由村“兩委”干部、第一書記、幫扶責(zé)任人根據(jù)舉報(bào)或比對結(jié)果，組織進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)；②經(jīng)村“兩委”召開會議進(jìn)行民主評議通過后進(jìn)行村內(nèi)公示；③將清退名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后在村內(nèi)進(jìn)行公告；④報(bào)市縣扶貧辦備案，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注銷號。 

 

41.貧困戶脫貧后，家境明顯改善，這種情況應(yīng)該繼續(xù)扶持還是要清退？

答：只要識別時(shí)符合識別標(biāo)準(zhǔn)和程序的，已脫貧戶不能做清退處理，應(yīng)繼續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。

 

42.父母是貧困戶，其子分戶獨(dú)立，也符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，是否準(zhǔn)予納入？若錄入系統(tǒng)，則會造成重復(fù)數(shù)據(jù)，該如何進(jìn)行操作處理？

答：首先要判定是否符合分戶條件，如確實(shí)符合分戶條件的，分戶后分別采集父母及子女信息。子女符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，父母作人員減少，子女信息重新采集錄入；子女不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，父母應(yīng)由子女贍養(yǎng)進(jìn)行脫貧處理，系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況錄入。

 

43.貧困戶一家人在外出務(wù)工等，春節(jié)才回來過年，長期聯(lián)系不上超過半年以上的，是否可以清退？

   答：貧困識別時(shí)，家庭成員應(yīng)是農(nóng)村常住人口。如果識別后一家人在外務(wù)工且長期聯(lián)系不上，時(shí)間長達(dá)半年以上的已不屬于農(nóng)村常住人口，應(yīng)按清退程序予以清退。

 

44.系統(tǒng)內(nèi)脫貧回退人員是否需要重新履行脫貧程序？

答：系統(tǒng)內(nèi)“未脫貧”和“返貧”標(biāo)識人員，在標(biāo)識“脫貧”之前都應(yīng)履行退出程序。不管上一年度是否履行過線下退出手續(xù)，因各種原因無法退出的脫貧回退人員，只要系統(tǒng)內(nèi)顯示“未脫貧”和“返貧”的，當(dāng)年退出前應(yīng)重新辦理退出手續(xù)。

 

45.整村推進(jìn)的主要內(nèi)容包括哪些？

答：整村推進(jìn)的主要內(nèi)容包括：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指水、路、電、房、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等；②社會事業(yè)建設(shè)，指文化室、球場、衛(wèi)生室、文體活動、新農(nóng)合、新農(nóng)保、適齡兒童入學(xué)、就業(yè)等；③增收產(chǎn)業(yè)建設(shè)，指種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)、外出務(wù)工等；④文明新風(fēng)建設(shè)，指鄰里和睦、家庭和諧、鄉(xiāng)規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等；⑤民主法制建設(shè)，指良好社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范村民行為，提高法制觀念和依法辦事水平等；⑥基層組織建設(shè)，指黨支部、村委會、團(tuán)支部、婦女、民兵等組織，黨支部是核心，帶頭人是關(guān)鍵。

 

46.貧困村提升“八大工程”是什么？

答：貧困村提升“八大工程”是：減貧工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，集體經(jīng)濟(jì)培育工程，“三保障”工程，基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，公共服務(wù)設(shè)施工程，環(huán)境綜合整治工程，村級組織建設(shè)工程。

 

47.貧困村提升的標(biāo)準(zhǔn)是什么？   

答：貧困村提升的標(biāo)準(zhǔn)是：①有效地控制貧困發(fā)生率在2%以下。②有穩(wěn)定可靠的增收渠道。③有1-2個(gè)支撐能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對村內(nèi)貧困農(nóng)戶的帶動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。④有較好的生產(chǎn)生活條件。村村通公路等級不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，具備條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%。基本解決飲水安全問題，基本完成農(nóng)村危房改造。⑤有比較完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。建成村級公共服務(wù)中心，有合格的村衛(wèi)生室、文化室。適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。自然村實(shí)現(xiàn)手機(jī)信號和廣播電視信號全覆蓋，行政村實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。⑥有較健全的社會保障。貧困戶居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。符合條件的全部納入低保。⑦有比較充分的就業(yè)。⑧有戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村級組織。村黨支部核心作用，村委會帶動作用得到較好發(fā)揮。民主管理機(jī)制健全，村規(guī)民約完善。