【兩項制度銜接】

 

96.什么是社會保障兜底扶貧？

答：社會保障兜底扶貧是按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。

 

97.社會保障兜底的對象有哪些？

答：社會保障兜底對象分為五類：一是無勞動力或者喪失勞動能力的家庭；二是因殘重度貧困的家庭；三是因病重度貧困的家庭；四是因災或因意外事故造成重度貧困的家庭；五是因其他不可抗拒原因，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的重度貧困家庭。

 

98.什么樣的建檔立卡貧困戶符合社會兜底保障條件？

答：完全或部分喪失勞動能力、無法通過幫扶脫貧、且人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶，或因殘疾、重病、教育、災禍導致家庭實際生活水平低于農(nóng)村最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)符合農(nóng)村最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶，全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

 

99.如何落實“兩項制度”銜接助推精準扶貧?

答:省政府《關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村低保對象特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法的通知》（瓊府辦〔2017〕112號）明確規(guī)定，農(nóng)村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶的教育、醫(yī)療、住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持工作，堅持資源統(tǒng)籌、分類管理、人員雙向納入、政策無縫銜接。未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員，在教育、醫(yī)療、住房保障等方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇;有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象享受與建檔立卡貧困戶相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。

 

100. 農(nóng)村低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生享受的教育補助標準是什么？

答：農(nóng)村低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生按照建檔立卡貧困戶家庭學生同等標準享受各項補助政策。

義務教育階段的農(nóng)村低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生伙食費補助標準為小學每位學生每年2000元，初中每位學生每年2500元;學習生活用品費補助標準為每位學生每年400元。

對非義務教育階段的農(nóng)村低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生，在實施本省現(xiàn)有的學前教育、普通高中、中等職業(yè)教育資助政策的基礎(chǔ)上，再給予補助生活費、住宿費、教材費。學前教育階段，在幼兒園按照每位學生每年1000元標準補助生活費。普通高中階段，按照每位學生每年1000元標準補助生活費;每位學生每年1000元標準補助住宿費和教材費。中等職業(yè)教育階段，按照每位學生每年3500元標準補助生活費;每位學生每年400元標準補助教材費。

各市縣根據(jù)本市縣實際制定的建檔立卡貧困戶學生教育補助補貼政策，亦適用于農(nóng)村低保家庭學生與特困供養(yǎng)學生。

 

101.農(nóng)村低保對象、特困人員享受哪些醫(yī)療保障待遇？

答：農(nóng)村低保對象、特困人員按照建檔立卡貧困戶同等標準享受醫(yī)療保障待遇:提高普通門診報銷比例、慢性病特殊病種門診報銷比例、住院報銷比例;降低大病保險起付線，住院醫(yī)療費不設(shè)起付線;新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險和疾病應急救助后，農(nóng)村低保和特困人員個人仍無能力支付的剩余醫(yī)療費用，由各市縣從醫(yī)療救助專項資金中支付;在本市縣行政區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院，享受“先治療后付費、一站式結(jié)算”等優(yōu)惠服務。

 

102.農(nóng)村低保對象、特困人員享受哪些住房保障待遇？

答：農(nóng)村低保對象、特困人員在危房評定標準、補助標準、危房改造面積標準、質(zhì)量安全標準等方面享受與建檔立卡貧困戶同等的待遇。對農(nóng)村低保對象、特困人員自籌資金和投工投料能力極弱的，可以通過建設(shè)集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助資金額度等方式予以兜底解決。

 

103.有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象享受哪些產(chǎn)業(yè)幫扶政策？

答：有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象享受與建檔立卡貧困戶相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策。根據(jù)農(nóng)村低保對象勞動力、承包土地、生產(chǎn)技能等情況，在旅游、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、光伏、電商、金融等方面予以扶持。

 

【金融扶貧】

 

104.什么是扶貧小額信貸？其服務對象是什么？

答：扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品。主要是為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。

扶貧小額信貸的服務對象是建檔立卡貧困戶。

 

105.扶貧小額信貸可享受哪些優(yōu)惠政策？

答：扶貧小額信貸可享受的優(yōu)惠政策：一是手續(xù)簡便，貧困戶不需要向銀行提供抵押或擔保；二是成本低，按基準利率放貸，享受財政貼息；三是期限長，貸款最長期限可達3年。

 

106.扶貧小額信的貸款額度、期限和利率分別是多少？

答：貸款額度主要根據(jù)扶貧對象的授信等級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模而定，一般為5萬以內(nèi)。貸款期限主要根據(jù)扶貧對象戶所發(fā)展產(chǎn)業(yè)（品）正常生產(chǎn)經(jīng)營周期來確定，不搞簡單的半年或者一年為限。貸款利率為同期同檔貸款基準利率。

 

107.扶貧小額信貸的申請條件是什么？

答：扶貧小額信貸的申請條件是：已錄入建檔立卡信息系統(tǒng)的貧困戶，凡有發(fā)展愿望、生產(chǎn)能力、發(fā)展項目和還款能力的，都有資格申請貸款，支持鼓勵金融機構(gòu)從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡條件。

 

108.扶貧小額信貸的申請流程是什么？

答：扶貧小額信貸的申請流程：一般可參照“五步法”（戶申請、村初審、鄉(xiāng)審核、縣復查、銀行審定）放貸。各地可根據(jù)實際情況，制定具體操作流程。村級組織（村委會或為扶貧小額信貸設(shè)立的村級管理機構(gòu)）根據(jù)貧困戶申請，對該建檔立卡貧困戶及其家庭的社區(qū)信用度、發(fā)展能力和勞動技能以及遵紀守法等情況進行評價，可“一次核定、按年升（降）級”。對申請的貸款，要結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場需求、貸款人家庭實際，看其發(fā)展項目是否合適，發(fā)展規(guī)模、貸款額度和期限是否恰當，并提出初審意見。鄉(xiāng)級政府相關(guān)部門，主要查看項目是否符合實際和扶貧規(guī)劃，并提出審核意見；基層金融機構(gòu)客戶經(jīng)理根據(jù)要求進行實地調(diào)研審查。

 

109.扶貧小額信用貸款的用途是什么？

答：扶貧小額信貸是支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。不能用來蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關(guān)的支出。

 

110.扶貧小額信貸對貸款貼息有哪些規(guī)定？

答：扶貧小額信貸貼息一般采取兩種方式：1.補貼到戶。即先結(jié)后貼、應貼盡貼，就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，財政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息；對未按期還款及其它違約行為不享受貼息。2.直接貼息到銀行。為了簡化程序，根據(jù)本地規(guī)定，按照貧困戶貸款額度，直接將貼息資金補貼到銀行，但根據(jù)我省瓊府辦〔2017〕103號文件規(guī)定，對金融機構(gòu)發(fā)放給貧困戶5年以內(nèi)，執(zhí)行基準利率的自建住房貸款，按照實際貸款期限每年給予全額貼息。

 

111.扶貧小額信貸對貸款償還有哪些規(guī)定？ 

答：扶貧小額信貸的償還：在貧困戶貸款本(息)到期前1個月，貸款發(fā)放銀行通過信貸員，或由村級組織通知貸款戶，提醒其按時還本付息；對逾期的，貸款發(fā)放銀行和村級組織采取公示、廣播、到戶等方式，催促逾期貸款戶償還貸款本(息)；建檔立卡貧困戶家庭確因特殊原因暫時不能償還時，要提前書面申請延期，經(jīng)村級組織核實后報貸款銀行審定，原則上可以給貧困戶適當寬限期。

 

【社會扶貧】

 

112.“扶貧日”具體是哪一天？設(shè)立的目的意義和核心內(nèi)容是什么？

答：2014年8月，國務院決定將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，10月17日也是國際消除貧困日。我國設(shè)立“扶貧日”，是響應聯(lián)合國決議的具體行動，主要目的和意義是引導社會各界關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作。“扶貧日”的核心內(nèi)容是學習身邊榜樣、宣傳凡人善舉，動員社會廣泛參與，培育良好社會風尚。

 

113.“百企幫百村”“千企幫千戶”的內(nèi)容是什么？

答：主要內(nèi)容有三項：一是產(chǎn)業(yè)幫扶，二是就業(yè)幫扶，三是公益捐贈幫扶。

 

114.扶貧龍頭企業(yè)認定的標準是什么？

答：扶貧龍頭企業(yè)認定標準：（一）認定范圍。①在貧困地區(qū)采取公司加基地加農(nóng)戶形式直接帶動貧困農(nóng)戶的企業(yè); ②以貧困地區(qū)資源為原材料基地的企業(yè);③以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通(含專業(yè)批發(fā)市場)為主，大批量吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)的企業(yè)。

（二）企業(yè)規(guī)模。①以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模800萬元以上，固定資產(chǎn)300萬元以上，年銷售總額600萬元以上；②加工帶動型企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)500萬元以上，年銷售總額1000萬元以上；③商品流通企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)500萬元以上，農(nóng)副產(chǎn)品年交易額5000萬元以上，固定就業(yè)人員（經(jīng)營戶）150戶以上；④勞動密集型企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上，固定資產(chǎn)500萬元以上，銷售總額800萬元以上，貧困戶就業(yè)人員在100人以上。

（三）企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)資產(chǎn)負債率小于60%，主營產(chǎn)品銷售率達80%以上，不虧損，銷售利潤率高。

（四）企業(yè)帶動輻射能力。企業(yè)與帶動農(nóng)戶之間簽訂穩(wěn)定的合約關(guān)系，或形成長期穩(wěn)固(3年以上)購銷關(guān)系，合約或穩(wěn)固購銷關(guān)系帶動貧困農(nóng)戶數(shù)在150戶以上（含150戶），人均每年從中增加純收入300元（含300元）以上。

（五）企業(yè)信用。企業(yè)不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不違法經(jīng)營，銀行信用等級在A級以上(含A級)。不偷稅、漏稅、欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。

（六）企業(yè)生產(chǎn)項目、產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準體系。

 

115.扶貧龍頭企業(yè)認定的程序是什么？

答：扶貧龍頭企業(yè)認定程序是：（一）符合申報條件的企業(yè)自愿向所在市、縣、自治縣扶貧辦提出申請；（二）各市、縣、自治縣扶貧辦對企業(yè)申報材料進行認真審核，并征求相關(guān)部門的意見后，向省扶貧辦提出推薦名單。（三）省扶貧辦開發(fā)指導處負責對各市、縣、自治縣申報的企業(yè)材料進行審查同意，附審核意見和相關(guān)材料，報主任辦公會研究確定并公示后，由省扶貧辦發(fā)文授予“海南省扶貧龍頭企業(yè)（ 年至 年）”稱號，頒發(fā)有關(guān)匾牌及證書，享受相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

 

【定點扶貧】

 

116.駐村幫扶的主要任務是什么？

答：駐村幫扶的主要任務有：①制定幫扶實施規(guī)劃，組織實施好整村推進工作；②加強基層組織建設(shè)，打造一支“永不走的工作隊”；③完成扶貧重點工作，抓好水、電、路、網(wǎng)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”；④建立幫扶到戶責任，為貧困戶建檔立卡，因人因戶施策，明確專人落實幫扶責任和措施；⑤宣傳落實惠農(nóng)政策，激發(fā)扶貧對象自我脫貧的內(nèi)生動力。

 

117.駐村“第一書記”的職責任務是什么？

答：駐村“第一書記”的職責任務是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展“雙爭四幫”工作，即：個人要爭當優(yōu)秀第一書記，所在村黨組織要爭當優(yōu)秀基層黨組織。要幫黨建，加強基層組織；幫發(fā)展，推動精準扶貧；幫民生，為民辦事服務；幫穩(wěn)定，提升治理水平。

 

118.駐村工作隊的職責是什么？

答：駐村工作隊的職責：①宣傳扶貧開發(fā)工作的方針政策，幫助進駐村落實好各項扶貧政策和措施。②做好貧困群眾的思想轉(zhuǎn)化工作，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，教育貧困群眾樹立勤勞致富思想和感恩意識。③配合村“兩委”抓好貧困村、貧困戶建檔立卡和精準識別、精準幫扶、精準退出、建檔立卡數(shù)據(jù)更新等工作，協(xié)調(diào)落實單位定點幫扶及幫扶責任人包戶對接工作。④了解村情民意，分析致貧原因，幫助制定村級脫貧發(fā)展規(guī)劃、年度實施計劃以及“因村施策”“一戶一策”的脫貧措施，增加貧困戶收入。⑤引導貧困村立足優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟，增加村集體收入；幫助協(xié)調(diào)解決貧困戶住房、就學、就醫(yī)等實際困難；參與扶貧項目的計劃編制、組織實施和檢查驗收，監(jiān)督村“兩委”管好用好各類扶貧資金。⑥在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導下抓好村“兩委”班子建設(shè)，加強對班子成員的教育、培訓、培養(yǎng)，狠抓思想、組織、作風、制度建設(shè)，建設(shè)和完善村級組織和黨小組活動陣地。⑦及時總結(jié)貧困村、組、戶精準扶貧、精準脫貧的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣先進典型。⑧抓好幫扶責任人幫扶工作的管理。⑨配合村“兩委”完成上級交辦的其他工作任務。

 

119.駐村工作隊隊長的職責是什么？

答：駐村工作隊隊長的職責：①負責管理工作隊隊員，落實工作隊職責，制訂、實施工作隊年度工作計劃；②協(xié)調(diào)駐村幫扶各單位、各部門提出扶貧項目編制建議，爭取相關(guān)支持，并參與實施、管理和監(jiān)督；③負責落實各定點幫扶單位的幫扶措施，協(xié)助做好幫扶責任人包戶聯(lián)系工作；④擔負“駐村第一書記”的要帶領(lǐng)村“兩委”成員開展“雙爭四幫”工作；⑤負責工作隊工作經(jīng)費的管理；⑥積極組織貧困戶觀看電視夜校和觀后討論。

 

120.對駐村干部管理有什么要求？

答：對駐村干部管理要求有：①落實學習制度。熟悉脫貧攻堅各項政策和駐村工作的目標、任務和要求。②落實工作例會制度。駐村干部至少每半年組織召開一次工作研究會，解決工作中的困難和問題。③落實考勤登記制度。駐村干部必須堅守工作崗位，遵守當?shù)攸h委、政府干部管理規(guī)定，每年駐村時間不少于200天。④落實資金使用管理制度。堅決杜絕貪污、挪用、截留等違法違紀行為。⑤落實工作報告制度。要隨時掌握村情民意，遇有重要事項及時向工作隊長報告，要定期向當?shù)攸h委、政府和派出單位匯報。

 

121.對駐村工作隊員實施召回有哪些具體規(guī)定？

答：《海南省駐村扶貧工作隊管理辦法（暫行）》規(guī)定，有下列情況之一的，派出單位應當召回駐村工作隊員，調(diào)整更換人員：①因病、家庭有特殊困難等不能堅持駐村工作的；②因本人素質(zhì)、能力等方面的原因不適應駐村工作，且經(jīng)幫助后效果不明顯的；③工作作風散慢、不盡職盡責，駐村幫扶成效不明顯，群眾意見大、反映強烈的；④受到黨紀政紀處分或年度考核為不合格等次不宜繼續(xù)擔任駐村工作隊員的；⑤退休、調(diào)離原單位或辭去公職的。召回的干部當年度不得被評為“優(yōu)秀”檔次（因病召回的除外），因②、③、④項原因召回的一年內(nèi)不得提拔晉升。

 

122.幫扶責任人的職責是什么？

答：幫扶責任人的職責：①發(fā)揮引導作用，宣傳黨和政府的扶貧政策，積極鼓勵貧困戶參加扶貧電視夜校學習，堅持治窮先治愚、扶貧先扶志，開展“我要脫貧”教育活動，幫助貧困人口樹立自力更生、勤勞致富觀念，增強脫貧致富的信心和決心,不斷提高群眾對扶貧政策的知曉度。②發(fā)揮幫手作用，摸清貧困戶情況，分析貧困戶致貧原因，選準脫貧路徑，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，幫助實施脫貧項目，真抓實干，提高幫扶對象的自我發(fā)展意識和能力。③發(fā)揮聯(lián)絡作用，協(xié)調(diào)好村黨組織和政府與貧困群眾之間關(guān)系，負責貧困戶與定點扶貧單位、各部門之間的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)各級幫扶措施落實到位。④發(fā)揮示范作用，以身作則，以勤奮踏實的工作態(tài)度，艱苦奮斗的工作作風，關(guān)心貧困群眾、心系貧困群眾的高尚情懷，在群眾中樹立黨員干部的良好形象，不斷提高群眾的滿意度。⑤真心結(jié)對、全力幫扶，每月入戶走訪結(jié)對幫扶對象不少于4次，把黨的教育、醫(yī)療、土地等各項惠農(nóng)政策送到各家各戶，讓每個貧困戶都能享受到政策帶來的紅利；對有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，幫助選好發(fā)展項目，爭取資金支持，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；建立幫扶工作登記手冊，協(xié)助鄉(xiāng)村做好幫扶資產(chǎn)登記、管理和建檔工作，與駐村工作隊、村“兩委”干部一起指導幫扶對象填寫《扶貧手冊》，填寫內(nèi)容必須真實反映整個幫扶過程，確保資料完整，信息準確；對通過幫扶已經(jīng)脫貧的貧困戶及時配合市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門做好退出工作。⑥積極完成黨委、政府交辦的其他幫扶工作。

 

123.幫扶責任人每年幫扶貧困戶的數(shù)量有什么具體規(guī)定和要求？

答：對建檔立卡貧困戶，幫扶責任人應當實現(xiàn)全覆蓋。原則上每個幫扶責任人幫扶當年脫貧戶任務不超過5戶，幫扶已經(jīng)脫貧需要繼續(xù)幫扶的不超過5戶，幫扶次年脫貧的貧困戶不超過5戶。

 

124.對幫扶責任人實施召回有哪些具體規(guī)定？

答：根據(jù)《海南省貧困戶幫扶責任人管理辦法（暫行）》規(guī)定，有下列情況之一的，由派出單位召回幫扶責任人，進行調(diào)整更換：①因病、家庭有特殊困難等不能堅持進村工作的；②因本人素質(zhì)、能力等方面的原因不適應做幫扶工作，且經(jīng)幫助后效果不明顯的；③工作作風散慢、不盡職盡責，幫扶成效不明顯，群眾反映強烈的；④受到黨紀政紀處分或年度考核為不稱職等次不宜繼續(xù)擔負幫扶責任人的；⑤退休、調(diào)離原單位或辭去公職的。召回的幫扶責任人當年度不得被評為“優(yōu)秀”檔次（除因病召回外），因②、③、④項原因召回的一年內(nèi)不得提拔晉升。

 

【脫貧攻堅責任】

 

125.市縣黨委和政府承擔的脫貧攻堅責任是什么？

答：《海南省脫貧攻堅責任制實施細則（試行）》規(guī)定：①市縣黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，制定本市縣脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項脫貧攻堅政策措施。②按時完成年度貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長等目標任務。③加大扶貧資金安排、使用、整合、監(jiān)管工作力度，確保扶貧資金成效。建立扶貧項目庫，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。④建立完善脫貧攻堅責任機制，采取有力措施，提高幫扶工作滿意度。⑤對本地區(qū)扶貧項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。建立穩(wěn)定脫貧機制，對已退出的貧困村、貧困戶繼續(xù)鞏固提升，增強“造血”功能，防止脫貧人口返貧。⑥按照省委、省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》要求，認真落實農(nóng)墾系統(tǒng)貧困人口脫貧屬地管理機制，加大對貧困農(nóng)場和貧困職工的扶持力度。⑦每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂脫貧攻堅責任書，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實各項扶貧政策措施并監(jiān)督實施。抓好黨建促脫貧攻堅工作，有針對性地選準配強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。市縣黨委和政府主要負責人是本市縣脫貧攻堅第一責任人。

 

126.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔的脫貧攻堅責任是什么？

答：《海南省脫貧攻堅責任制實施細則（試行）》規(guī)定：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅主體責任，負責貫徹落實市縣黨委和政府脫貧攻堅工作部署，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作方案，組織開展脫貧攻堅各項工作。②與所轄各村簽訂脫貧攻堅責任書，統(tǒng)籌管理各村幫扶責任人、第一書記、駐村工作隊隊員。③對各村脫貧攻堅進展情況進行檢查考核，及時匯總上報上級黨委和政府。④推動、督導村“兩委”實施脫貧攻堅年度計劃項目，確保項目精準到貧困村、貧困戶。⑤對各村扶貧開發(fā)情況進行統(tǒng)計和監(jiān)測，認真組織做好貧困人口、貧困村等扶貧信息的采集工作，以及農(nóng)村扶貧對象的建檔立卡和動態(tài)管理工作，及時將采集信息錄入全省扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。⑥嚴格執(zhí)行貧困人口識別與貧困村、貧困戶退出標準，對各村上報的貧困人口識別、貧困戶退出名單進行審核確認，并按程序在建檔立卡信息采集系統(tǒng)中錄入和標注銷號。嚴格按照識別標準、方法和程序，將符合標準的新增和返貧貧困人口及時納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)；按照貧困村退出標準對申請退出的貧困村進行評估，經(jīng)審核、公示后，報市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。⑦根據(jù)相關(guān)財政扶貧資金管理辦法，管好用好財政扶貧資金，加強監(jiān)管，保障扶貧資金在陽光下運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責任人。

 

127.村“兩委”承擔的脫貧攻堅責任是什么？

答：《海南省脫貧攻堅責任制實施細則（試行）》規(guī)定：①村“兩委”承擔本村脫貧攻堅主體責任，落實上級扶貧政策措施，精準實施產(chǎn)業(yè)幫扶、教育補助、醫(yī)療救助、住房保障、技術(shù)培訓、勞務輸出等扶貧特惠項目，組織貧困村民實施扶貧項目。②組織召開村民代表會議，根據(jù)貧困村整村推進脫貧計劃或者本村實際情況，提出貧困人口脫貧和貧困戶納入名單，嚴格按照貧困人口識別退出程序和“兩不愁、三保障”標準，逐戶逐項核實，并在村內(nèi)進行公示。③落實貧困戶一戶一檔制度，完善扶貧臺賬，如實填寫《扶貧手冊》，實現(xiàn)“痕跡化”管理。④充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織村“兩委”干部、黨員、致富能人、返鄉(xiāng)大學生等幫扶貧困群眾，發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，通過自身發(fā)展脫貧致富。村“兩委”主要負責人是本村脫貧攻堅第一責任人。

 

128.對市縣各級責任主體進行問責有哪些具體規(guī)定？

答：《海南省脫貧攻堅責任制實施細則（試行）》規(guī)定，市縣各級責任主體有如下情形之一的，依管理權(quán)限進行問責，造成重大損失、后果嚴重的，從重處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：①履行脫貧攻堅責任不力，沒有如期完成脫貧目標任務的；②精準識別、精準幫扶、精準退出的準確率達不到要求和幫扶工作群眾滿意度偏低的；③搞形式主義、 “數(shù)字脫貧”、“假脫貧”的；④滯留、挪用、貪占扶貧資金，違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；⑤違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；⑥在扶貧工作中瀆職失職和不作為、亂作為的；⑦因扶貧工作不深入、不扎實，造成群體性上訪事件帶來惡劣影響的；⑧對督查、巡查、暗訪指出的突出問題不及時整改的；⑨年度扶貧項目實施、資金撥付緩慢，效益差的；⑩紀檢、監(jiān)察、審計、司法和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有其他違紀違規(guī)問題的。

幫扶責任人按照《海南省貧困戶幫扶責任人管理辦法（暫行）》進行問責處理。

 

【考核督查巡查】

 

129.對市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核的主要內(nèi)容有哪些？

答：省政府《海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（瓊辦發(fā)〔2016〕46號）規(guī)定，對市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核的主要內(nèi)容是：①減貧成效。貧困人口數(shù)量減少、貧困村退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長和生活水平提高情況。②精準識別。貧困人口識別、公告、公示、登記、錄入、退出的精準度。③精準幫扶。對駐村工作隊和幫扶責任人開展幫扶工作的滿意度。④扶貧資金。依據(jù)財政扶貧資金績效考評辦法，重點考核各市縣扶貧資金的安排、使用、監(jiān)管和成效情況。⑤項目實施。幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、勞務輸出、教育和文化建設(shè)、衛(wèi)生健康、科技人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民與補償、社會保障兜底等脫貧項目實施、生產(chǎn)生活條件改善和公務服務設(shè)施建設(shè)情況。⑥組織領(lǐng)導。建立健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)及工作機制、落實扶貧開發(fā)責任制、建立領(lǐng)導幫扶聯(lián)系點制度等情況。

 

130.對市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核過程中發(fā)現(xiàn)哪些問題，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提出處理意見？

答：省政府《海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（瓊辦發(fā)〔2016〕46號）規(guī)定，考核中發(fā)現(xiàn)以下問題的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提出處理意見：①未完成年度減貧計劃任務的；②違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；③違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；④違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；⑤貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；⑥紀檢、監(jiān)察、巡視、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的。

 

131.對市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核的獎懲措施有哪些？

答：《海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（瓊辦發(fā)〔2016〕46號）規(guī)定，對完成年度工作計劃減貧成效顯著的市縣，給予一定獎勵；對出現(xiàn)上一問答中所列的六種問題之一的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對市縣黨委、政府主要負責人進行約談，提出限期整改意見；情況嚴重、造成不良影響的，實行責任追究。考核結(jié)果作為對市縣黨委、政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評估的重要依據(jù)。

 

132.對定點扶貧工作考核的主要內(nèi)容有哪些？

答：《海南省定點扶貧工作考核辦法》（瓊扶發(fā)〔2017〕17號）規(guī)定，對定點扶貧工作考核的主要內(nèi)容有：①幫扶成效。主要考核幫助定點貧困村完成脫貧攻堅任務情況。重點考核貧困村、貧困戶如期脫貧退出、脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，以及幫扶措施精準度、基層組織建設(shè)、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、改善村容村貌、完善生產(chǎn)生活設(shè)施等情況。②組織領(lǐng)導。主要考核定點扶貧單位對脫貧攻堅工作的重視程度、部署推動落實定點扶貧工作情況。重點考核單位及領(lǐng)導對定點扶貧工作的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入、項目實施、電視夜校組織，以及督促檢查“村兩委”承擔脫貧攻堅主體責任、落實政策措施和加強資金項目管理等情況。③選派干部。主要考核定點扶貧單位向定點貧困村選派駐村第一書記和駐村工作隊及其幫扶工作成效等情況。④基層滿意度。主要考核定點扶貧縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾對定點扶貧單位幫扶工作和駐村扶貧干部工作的滿意情況。⑤工作創(chuàng)新。主要考核定點扶貧單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展精準幫扶、創(chuàng)新幫扶方式、總結(jié)宣傳經(jīng)驗典型、協(xié)調(diào)動員社會力量參與等方面情況。

 

133.定點扶貧工作考核結(jié)果分哪幾個等次？

答：《海南省定點扶貧工作考核辦法》（瓊扶發(fā)〔2017〕17號）規(guī)定，定點扶貧工作考核結(jié)果分為好、較好、一般、較差四個等次。①單位重視，組織保障有力，幫扶成效突出，滿意度高的單位，考核評定為“好”（占比不超過總數(shù)的20%）。②單位重視，有組織保障措施，幫扶成效比較好，滿意度較高的單位，考核評定為“較好”。③單位重視程度一般，有組織保障措施，幫扶成效一般，滿意度一般的單位，考核評定為“一般”。④單位不重視，組織保障不力，幫扶成效不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委及群眾反映和評價差的單位，考核評定為“差”。

定點扶貧單位未完成年度脫貧攻堅任務、出現(xiàn)重大涉貧事件或扶貧工作中違反“五個絕對不允許”被紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察機關(guān)立案偵辦的，考核等次不能確定為“好”。

 

134.脫貧攻堅督查巡查工作采取的形式有哪些？

答：脫貧攻堅督查巡查工作主要采取召開座談會、查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、個別訪談和聽取匯報、受理群眾舉報、隨機訪或者暗訪等實地督查形式進行，同時適當運用第三方評估成果。

 

135.脫貧攻堅督查分為哪幾類？其主要內(nèi)容分別是什么？

答：脫貧攻堅督查分為綜合督查、專項督查和常規(guī)督查。①綜合督查主要是對市縣脫貧攻堅責任落實情況，重大政策措施落實情況，減貧任務完成情況，精準識別、精準退出情況等進行一攬子督查。②專項督查主要對專項規(guī)劃實施情況、行業(yè)扶貧、專項扶貧、定點扶貧、重點扶貧項目實施、財政扶貧資金使用、涉農(nóng)資金整合、脫貧致富電視夜校開辦及組織貧困農(nóng)民參加學習情況以及省委、省政府交辦的其他有關(guān)脫貧攻堅重點工作進行督查。③常規(guī)督查主要對日常工作中信訪、媒體曝光、上級轉(zhuǎn)辦或領(lǐng)導批示的個案線索或突出問題線索進行督查。

 

136.脫貧攻堅巡查分為哪兩種形式，開展時機分別是什么？

答：脫分攻堅巡查包括綜合巡查和專項巡查。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組依據(jù)第三方評估結(jié)果或交叉考核結(jié)果，對脫貧攻堅工作排名靠后、存在嚴重問題的市縣開展綜合巡查，一般每年1次，時間在一個月以內(nèi)；對脫貧攻堅工作存在某方面突出問題，群眾反映強烈的市縣開展專項巡查，時間根據(jù)工作需求確定。

 

137.脫貧攻堅巡查的重點內(nèi)容包括哪些？

答：脫貧攻堅巡查的重點內(nèi)容包括：干部在落實脫貧攻堅目標任務方面存在失職瀆職，不作為、假作為、慢作為，貪占挪用扶貧資金，違規(guī)干預和插手扶貧項目建設(shè)，貧困識別、退出嚴重失實，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”以及違反貧困縣黨政正職領(lǐng)導穩(wěn)定紀律要求和貧困縣約束機制等。

 

138.對督查巡查的結(jié)果運用有什么具體規(guī)定？

答：《海南省脫貧攻堅督查巡查工作辦法》（瓊辦發(fā)〔2017〕25號）明確規(guī)定：①督查巡查結(jié)果作為各市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，作為對各市縣黨委政府、主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。②對督查情況好的市縣和單位，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組予以通報表揚。通過督查，發(fā)現(xiàn)宣傳先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以督促糾正。③巡查情況和處理建議上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。涉及違紀違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀檢監(jiān)察或者檢察機關(guān)。對情節(jié)嚴重、造成不良后果的相關(guān)責任單位和責任人依照相關(guān)管理權(quán)限依法依紀進行處理。